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目錄名稱: 建議提案辦理發布機構: 辦公室
發布日期: 2015年4月20日 2015年4月20日 文號:
效用狀態: 有效

省十二屆人大四次會議《關于加強農村氣象災害防御及農業氣象服務體系建設的建議》(0441號)的答復

孫立德、王瑞珅、張代富、任國成、籍貴山、魏宏遠代表:

您們提出的《關于加強農村氣象災害防御及農業氣象服務體系建設的建議》收悉,經與省財政廳、省國土廳、省民政廳、省農委、省水利廳研究溝通,現將辦理情況答復如下:

一、工作進展情況

在省市縣地方黨委政府的領導下,氣象部門高度重視農業防災減災的氣象服務工作。2011年以來,省氣象局爭取中央財政“三農”氣象服務專項資金4215萬元,在全省41個縣開展了農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系(以下簡稱“兩個體系”)建設,促使氣象為農服務水平不斷提高,農村氣象災害防御體系和組織機構不斷完善,預警信息發布能力不斷提高,預警信息覆蓋面不斷擴大,氣象防災減災效益不斷提升,氣象服務“三農”能力明顯增強。

(一)氣象為農服務長效發展機制逐步建立

氣象工作連續多年寫入省委一號文件和全省農村工作會議報告,省政府印發了《關于加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設的通知》、《關于加強農村氣象災害防御有關工作的通知》。2011-2014年,省財政共籌措資金5000多萬元,重點支持了鄉鎮自動氣象站運行保障、現代農業示范基地氣象災害預測預報信息系統建設、山洪地質災害氣象監測系統運行、沿海經濟帶氣象監測預報預警氣象服務體系建設等工作,從高位推動了氣象為農工作發展。通過實施氣象為農“兩個體系”建設,全省100%的實施縣政府印發了氣象為農工作文件,出臺了本地區氣象災害防御規劃,成立了氣象為農領導小組,92%實施縣將氣象有關工作納入目標考核,實施縣政府匹配“兩個體系”建設經費6989萬元,基層氣象為農服務工作長效機制逐步建立。

(二)氣象為農服務能力明顯提升

氣象服務科技支撐能力進一步提升。組建了省氣象科學研究所和農業氣象技術專家團隊,建立了“一級制作、一級訂正、分級服務”農業氣象業務服務流程,研發了網絡版縣級農業氣象業務服務平臺,建成了104個農田小氣候觀測站,編制了《農業氣象服務指標體系》,研發了15種有針對性的農業氣象服務產品,進一步提高了氣象為農服務產品的科技內涵。圍繞糧食安全氣象服務保障能力建設,各實施縣均成立了由多部門技術專家和農民專家組成的涉農專家聯盟,簽訂了合作協議或聯合發文210份,建立了11626人的“直通式”重點服務對象庫,制定了184個農業氣象災害風險區劃、農業氣候區劃。5年來全省氣象部門累計制作了糧食作物、特色作物、設施農業氣象服務產品4000余期,關鍵農事期服務產品2000余期,聯合發布農業氣象服務產品1200余期,通過手機短信、大喇叭、電子顯示屏發送到政府相關部門、種養殖大戶和農民手中,有效保障了農業生產發展,為全省糧食生產11連豐、農民增產增收做出了貢獻。

(三)農村氣象災害防御能力明顯加強

2014年省政府組織開展了省市縣鄉村五級氣象災害防御應急聯動演練,組織省政府督察室、省政府應急辦、省氣象局聯合對各市政府加強農村氣象災害防御有關工作情況進行督查。各實施縣政府均成立了氣象災害防御指揮部和氣象防災減災機構,建立了縣—鄉、鄉—村的預警信息傳遞機制。氣象信息服務站、氣象協理員,氣象信息員分別覆蓋所有鄉鎮和行政村。全省氣象預警大喇叭達到11406個,實現平均每個村1個大喇叭;建有氣象信息電子顯示屏3013個,占鄉鎮比例100%,各實施縣制定了氣象災害風險區劃圖280余份。省氣象局建成了一鍵式預警信息發布平臺,實現氣象災害預警及服務信息通過收集短信、大喇叭、顯示屏快速便捷廣覆蓋發布。全省建立起包括各級黨政領導、氣象災害防御部門負責人、安全生產責任人、中小學校長、氣象助理、氣象信息員及民政、國土、建設、水利、煤礦等行業相關人員在內的氣象災害預警信息精細化發布數據庫,通過省、市、縣共用各種渠道及時發布預警預報服務信息,實現了至少有一種手段將氣象災害預警信息傳遞到各級政府防汛責任人、基層應急隊伍負責人和氣象信息員手中,有效提升了農村氣象災害防御能力和水平。

(四)防雷減災、人工影響天氣等工作取得實效

雷電防護工作成效顯著。2011年至今,省政府組織氣象、安監等部門開展了多輪防雷安全專項檢查,全面清查全省各類爆炸和火災危險場所所在企業,建立電子檔案,清理問題企業,并向各市政府通報,向安監部門備案。特別是2013年11月1日出臺的《遼寧省各級政府及部門安全生產工作職責規定》,明確省氣象局負責雷電災害安全防御行政許可工作,負責組織防雷設施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測工作,有力地推動了政府主導、部門聯動、社會參與的雷電災害防御機制建立。2014年,省政府明確將“爆炸和火災危險場所防雷檢測覆蓋率100%和執法監督到位率100%”納入省政府對各市政府的績效考核,進而將防雷行政管理工作直接明確為政府工作的重要組成部分。每年世界氣象日、防災減災日、法制宣傳日等重要時間節點,全省各級氣象、民政等部門都會開展形勢多樣的科普宣傳活動,向社會特別是農村普及雷電防護科普常識和法律法規。2014年全省雷電安全生產實現零事故。人工影響天氣工作作用突出。在沈空、民航、財政等相關部門的大力支持下,全省氣象部門不放過每一次有增雨潛力的天氣過程,積極實施人工增雨作業。2008年以來全省共組織大規模人工增雨作業122次,其中飛機作業284架次,作業660小時48分鐘;出動流動火箭發射系統4357套次,發射火箭彈35597枚,施放氣球焰彈10732枚,增加降水162.98億立方米。積極開展防雹作業,每年防雹保護面積約2萬平方公里。人工增雨防雹為農業連年豐收、生態環境改善、水資源總量增加以及農業防災減災做出了重要貢獻。

(五)多部門合作共贏局面進一步擴大和深化

省氣象局與省農委建立了聯合氣象為農服務工作機制,在三性天氣和農事關鍵期,5年來累計聯合制作發布了近40期《氣象與農事信息》;聯合印發了《全省春耕氣象條件分析與生產技術指導意見》,聯合轉發了《農業部辦公廳中國氣象局辦公室關于開展面向新型農業經營主體直通式氣象服務的通知》,收集各縣新型農業經營主體聯系人11403名(種植面積100畝及以上),市縣鄉三級政府管理部門聯絡人2176名,僅2014年各級氣象部門就發布“直通式”服務產品3658期。與省民政廳建立了信息互通機制,民政部門及時通過傳真電報或手機短信將氣象災害信息傳送到相關地區的民政部門和災害信息員手中。與水利廳共同完成了全省水文遙測雨量站和氣象自動雨量站的實時降雨量數據庫數據共享以及水文氣象資源資料共享,開展了山洪災害防治項目建設。與國土資源廳聯合發布了地質災害氣象風險預警。與省供銷聯合在遼寧地區開展“直通式”氣象服務等方面的合作。與省紅十字會聯合推進防災減災備災救災合作。

二、下一步工作重點

(一)強化氣象為農服務長效機制建設

1. 積極爭取各級財政支持。近年來,省財政將人工增雨(雪)及防雹作業費、氣象觀測系統運行費、農村氣象災害預警發布系統運行維護費等常規性經費納入省財政年初預算安排。下一步,省級財政部門將積極配合氣象部門爭取國家專項資金支持,進一步加強農村氣象災害防御及農業氣象服務體系建設工作。

2. 積極推進氣象為農工作體制機制建設。自啟動氣象為農服務“兩個體系”建設以來,全省已有40個縣(區、市)將“兩個體系”建設任務納入政府目標考核體系。下一步將繼續加大力度,爭取將“兩個體系”建設納入更多縣(區、市)政府目標考核體系范疇,推進縣級氣象防災減災協調領導機構建設,建立氣象災害預警信息應急響應機制。強化基層氣象信息服務站建設,完善氣象信息發布平臺,提升氣象為農服務的科技含量。強化氣象信息員管理,開展培訓,加強對氣象信息員的管理和動態考核,更好地發揮氣象信息員、村民自治機構、農村社會組織在氣象防災減災中的作用。

(二)提升氣象預測預報服務水平

1. 強化氣象預報預測和評價服務能力建設。通過相關建設項目增設自動土壤水分觀測設備,在關鍵農時及時發布農用天氣預報,提高產品準確率和可用性。做好重大農業氣象災害的實時監測、預報、預警、影響評估。加強干旱、漬澇、連陰雨、霜凍、低溫冷害等主要農業氣象災害對農業生產及農事活動影響的診斷分析和評價。探索開展設施農業氣象災害影響預報服務業務試點,研究設施農業氣象災害影響預報和風險評估的指標體系、技術方法和服務規范。建立完善設施農業氣象適宜指標和主要農業氣象災害指標庫和實用專家知識庫。在設施農業示范區試點開展設施農業氣象災害影響預報和風險評估服務。根據農業結構調整需求,試點開展農產品氣候品質評估認證。推進農業氣候資源調查和精細化的農業氣候區劃,推進氣候資源合理開發利用。

2. 提高氣象為農服務針對性和及時性。根據農業氣象服務需求,愛游戲體育對遼寧省氣象科學研究所內設機構進行調整,成立玉米氣象室、水稻氣象室、設施農業氣象室,針對玉米、水稻、設施農業加工、制作和發布精細化的氣象服務產品。推進面向新型農業經營主體的“直通式”服務。推進標準化氣象災害防御鄉鎮和標準化現代農業氣象服務縣建設,增強基層氣象為農服務能力。完善農村氣象災害防御機制,加強農村氣象災害信息發布能力建設,農村氣象災害預警大喇叭全年在線率達到80%,5至9月份在線率達到85%,確保氣象信息能夠及時傳播。推進鄉鎮氣象信息服務站建設,加強共建共享,發揮氣象災害預警信息傳播、災情報送、農技知識推廣、防災減災科普宣傳等氣象為農服務職能。

(三)加強雷電防護和人工影響天氣工作

1. 加強與省政府績效辦溝通,力爭繼續將“爆炸和火災危險場所防雷檢測覆蓋率100%和執法監督到位率100%”納入2015年省政府對各市政府的績效考核。充分發揮氣象、民政等部門其在科普宣傳方面的資源優勢,通過電臺、電視臺、報刊、網站、戶外LED屏、氣象手機短信等多樣化的宣傳渠道普及《遼寧省雷電災害防御管理規定》《雷電災害防護常識》等內容,并通過氣象預警大喇叭、氣象信息電子顯示屏和農村氣象信息員等渠道,不遺余力地將雷電災害防御相關內容傳播到農村,努力做到不留死角。

2. 強化人工影響天氣工作。繼續推進東北區域人工影響天氣工程遼寧后期項目的建設進度,積極推進小型增雨飛機的采購工作,完成朝陽增雨飛機保障分中心建設。加強人工影響天氣安全管理。加強對火箭和高炮作業人員的培訓。在確保作業安全的前提下,組織開展大規模人工增雨作業。同時積極開展防雹作業,減輕雹災對果樹、煙葉以及設施農業造成的損害。

(四)推進與農業等部門的深層次合作

完善與農業等部門的合作機制,從業務、科研、項目建設等方面開展深層次合作,融入省“現代農業綜合示范區”、“主導產業示范區”和“現代農業特色精品示范區”等重點建設項目;建立常態化的聯合會商、聯合發布服務產品的運行機制,推進天氣預報、預警信號等氣象信息在省農委“農情發布系統”和“金農網”上發布。深化與民政、水利、國土、紅十字會等部門和組織的合作,共享共用基層農業助理、民政助理、水管員、紅十字會志愿者和氣象協理員、氣象信息員,構建基層氣象防災減災和氣象為農服務隊伍。

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